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南京市审计局关于2018年度法治政府建设工作情况的公告
来源:市局法规处  发布时间:2019-01-21 17:59  阅读次数:此处显示稿件总访问量

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在市委、市政府及上级审计机关的正确领导下,威利斯娱乐棋牌深入学习贯彻党的十九大、省委十三届三次全会、市委十四届五次全会精神和中央审计委员会第一次会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕《南京市法治政府建设实施规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)、《2018年全省审计机关法治政府建设工作要点》(以下简称《工作要点》)、《南京市2018年法治政府建设工作计划》(以下简称《工作计划》),依法履行审计监督职责,牢牢把握高质量发展的要求,加快推进法治政府建设各项任务落实,为法治南京建设提供有力的审计监督保障。

一、围绕《规划》和《工作要求》及《工作计划》,审计监督有成效

紧扣市委和市政府中心工作及上级审计机关要求,认真落实《规划》和《工作要求》及《工作计划》,聚力推进审计全覆盖,重点做好重大政策措施落实跟踪审计、财政审计、经济责任审计、自然资源资产离任审计和民生审计。坚持新发展理念,围绕深化供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务落实开展审计,助力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。一是聚焦城市转型发展强化政策跟踪审计,提出完善科技创新体制机制等方面审计建议,进一步推动创新名城建设、优化营商环境。二是聚焦提升资金使用绩效强化财政审计,促进提高财政资源配置效率,推进重点工作落地见效。三是聚焦美丽南京建设强化环境保护审计,推动有关区政府和部门建立长效管护机制,确保环境整治效果长久保持。四是聚焦保障和改善民生强化民生审计,促进提升民生资金和项目设施的使用效益,推动政策完善。五是聚焦城乡融合发展强化政府投资审计,积极推动投资审计转型,强化对重点建设项目的跟踪服务和审计监督。六是聚焦监督制约权力强化经济责任审计,建立健全市经济责任审计领导小组领导下的经济责任审计和自然资源离任审计“一体两翼”组织机构,对33名领导干部开展经济责任审计,着力揭示重大违纪违法问题,规范权力运行,促进反腐倡廉。

二、以落实《规划》和《工作要求》及《工作计划》为着力点,全面推进审计法治政府建设工作

(一)依法履行审计监督职能。严格按照法定权限和程序履行审计职责,落实清单制度并在局门户网站公布,完善权力清单事项并纳入省权力库,对区级审计局专项清理行政权力事项库予以指导,进一步强化权力监督和问责,推动全面履行审计监督职能。

(二)完善依法行政制度体系。一是积极落实和配合制定政府立法计划。按审计署办公厅要求对《中华人民共和国审计法(修订征求意见稿)》广泛征求意见后提出修改建议;为发挥内部审计在审计全覆盖中的重要作用,结合南京市实际,草拟了《南京市关于加强内部审计工作的意见(征求意见稿)》并广泛征求各相关单位意见建议;二是落实法规实施报告制度。认真落实《南京市地方性法规实施情况报告规定》,向市人大常委会报告《南京市政府投资建设项目审计监督条例》的年度实施情况,不断推进投资审计全覆盖;三是落实法规、规范性文件清理与解读。根据法制办要求,开展地方性法规、规范性文件中涉及自行设定的证明事项、产权保护及证明事项、建设项目审批事项、民营经济发展事项进行清理,同时做好内部规章制度的“废改立”工作;在南京审计门户网站设专栏加强对政策文件解读工作,宣传法律法规。

(三)积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格执行行政决策程序。认真落实重大行政决策制度,局重大行政决策的制定、审查均提交局党组会议集体研究讨论。制定的内部管理办法、全年的经济责任审计、同级审、专项资金审计和审计调查项目的审计结果报告均上会集体审定,努力推进行政决策科学化、民主化、法治化;二是积极发挥法律顾问制度。2018年,与北京大成(南京)律师事务所续签法律顾问合同,针对日常管理和审计业务活动中出现的采购合同、信访及法律疑问等有关事项申请法律帮助,为我局进一步提高行政决策水平,规范行政执法行为提供有效的法治保障。

(四)坚持严格规范公正文明执法。一是扎实推行行政执法“三项制度”。1.依法推进行政执法公示制度。坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,依法加大公开力度。制定《2018年度审计公告工作方案》,成立审计公告工作协调小组,依法向社会公开审计结果,进一步增强审计监督的透明度,提高审计执行力和公信力;2.认真落实审计行政执法全过程记录制度。以规范审计执法为抓手,全面推行执法全过程记录制度。加强对审计现场管理主要环节清单规定的工作内容、时限要求和责任人的管控,落实审计事项清单制度和会议制度,细化项目过程管理,进一步规范审计组和审计人员的审计行为,约束自由裁量权,推动文明审计;3.完善重大执法决定法制审核机制。进一步规范法制审核工作方式和处理机制,出台《威利斯娱乐棋牌审计项目审理工作规程》,全面推进审计项目审理工作全覆盖,实行“审核、复核、审理、审定”四级审理模式,对重点审计项目进行跟踪审理,对审计项目关键环节进行有效控制,确保审计项目质量,防范审计风险;二是积极推行行政执法责任制。认真落实执法责任制,坚持党对审计工作的领导,年初由局党组书记与市局各处室、各区局负责人签订“一岗双责”责任状,明确各支部年度工作目标,落实执法责任;积极推动审计监督全覆盖,认真落实习近平总书记对于审计工作“三个加大”、“四个促进”的要求,根据《政府工作报告》中明确的重点工作,全面履行依法审计职责,有效发挥审计服务保障作用;三是开展行政执法案卷评查活动。健全行政执法案卷检查机制,定期开展案卷质量检查,将考核内容纳入处室年度综合考核指标中。10月份开展年度自查活动,形成自查报告提交审计案卷,参评案卷被评为优秀;三是加强行政执法人员管理。认真做好行政执法人员资格管理工作,按时完成执法证申领与年检工作;加强执法人员培训,组织开展初任公务员培训与新增执法人员执法专题培训,开展冬夏两季、进高校集中培训,开设审计“微讲堂”,举办“法治政府建设”、“宪法修正案解读”等专题讲座,组织局机关参加全市第六届“万人学法”竞赛活动,努力提升执法人员综合素质与法律修养;坚持严管与厚爱相结合,完善干部考核激励机制。

(五)强化对行政权力制约和监督。一是完善审计监督机制。以审计管理体制改革为契机,进一步完善审计监督机制,推进各项任务落实到位。1.积极创新审计理念。全面落实绩效管理要求,在审计项目中积极关注政策绩效、资金绩效、管理绩效、社会绩效,进一步提高依法审计的成效;2.积极创新组织方式。在全市审计机关推行业务管理“六统一”,对“同级审”等重点项目,实行上下联动、横向协作,形成市区两级审计机关服务全市中心工作的合力;3.积极创新技术方法,加强审计信息化建设和大数据审计运用,认真落实《南京市2018年电子政务工作要点》各项任务。开展全市6大行业审计数据定期采集、整理加工、集中分析,提高审计覆盖面和工作效率;4.积极创新成果运用。建立健全与纪检监察全面协作机制,推动形成整改合力。加大案件线索移送力度,提高移送成案率,对违法违纪问题形成“震慑”二是完善社会监督机制。畅通举报箱、电子邮箱,“12345”热线,及时答复群众反映、投诉举报等问题,全年处理来信来访24件、处理12345政务热线办理单5件。通过门户网站向社会征集2019年审计项目计划安排建议,向60家部门、单位发放征集审计项目意见函,加强与部门、社会公众的沟通;三是着力提升威利斯娱乐棋牌质量和实效。认真贯彻落实威利斯娱乐棋牌工作任务,不断加大“决策、执行、管理、服务、结果”五公开力度,严格规范威利斯娱乐棋牌管理。年初对2017年度政府信息公开情况出具年度报告并予以公开,制定《2018年威利斯娱乐棋牌工作实施方案》,全年处理申请依法信息公开15件;四是全面落实威利斯娱乐棋牌和新闻发言人制度。进一步推动威利斯娱乐棋牌工作的规范化和常态化,积极稳妥推进审计结果公开,对2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计等审计及审计调查结果予以公开;积极推进新闻发言人制度,全面提升政务信息公开水平。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。认真参加行政复议培训,按要求上网申报行政复议数据;高度重视信访工作,专门设立信访接待室,配备专职人员。工作中严格按照信访工作规定,做到件件有回音,事事有落实。全年共处理信访事项24件,其中群众上访4件、群众来信15件、咨询服务5件。

(七)提升法治思维和依法行政能力。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念,局领导带头学法尊法,由总审计师进行“尊崇宪法”主题宣传,开展法治专题学习2次以上,进一步推动领导干部运用法治思维和法治方式开展审计工作;认真落实普法责任,健全普法宣传机制,制定《南京市审计机关贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,开展“12·4”国家宪法日系列主题宣传活动,坚持在审计一线以执法促普法,促进经济秩序规范运行,营造良好的审计工作法治环境。

(八)强化法治政府建设组织领导。一是切实履行第一责任人责任。成立以局党组书记为组长、分管领导为副组长、各处室主要负责人为成员的法治政府建设领导小组,扎口管理法治政府建设各项工作。局党组书记组织召开党组会议以及到法规处调研,专题听取法治政府建设工作情况汇报,研究解决法治建设进程中的重点、堵点、难点问题,充分发挥法治建设重要组织者、推动者和实践者职责;二是加强督促检查。根据《工作计划》,有序开展“七五”普法规划中期自查评查、执法案卷自查评查和地方性法规、规章、规范性文件清理等专项法治建设活动;进一步强化法治指标,修订市区两级审计机关工作考核办法及实施细则,着力提升依法行政水平;三是加强理论研究、典型示范和宣传引导。重视开展法治调研工作,局领导深入基层审计一线开展调查,探索推动审计事业高质量发展的新思路新方法,深入研究审计法治建设中新情况新问题,撰写“依法审计,实事求是”等专题报告;进一步加强法治宣传,结合与马头山村结对扶贫工作,积极开展“法律六进”、“以案释法基层行”活动,去现场进行法律知识咨询、法律案件分析等法治工作;三是落实法治政府建设报告和公示制度。严格按照相关要求向本级政府和上一级审计机关及相关单位全面报告上一年度法治政府建设情况,并通过局门户网站、公众开放日等平台向社会公开,深入推进依法审计实践与法治建设紧密结合,提高法治化工作水平。

三、2019年法治政府建设工作思路和安排

2019年,威利斯娱乐棋牌坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,围绕市委、市政府中心工作和上级审计机关决策部署,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,依法全面履行审计职责,着力发挥审计在加快建设“强富美高”新南京,推动提升省会城市功能和中心城市首位度的重要作用。

(一)进一步加强领导,贯彻落实法治建设工作计划。坚持加强法治政府建设组织领导,落实法治建设各项任务,更加切实履行法治建设第一责任人职责。同时结合审计体制改革,加强对区级审计机关的领导和上下联动,积极指导各区审计机关的依法行政工作,强化全市审计机关“一盘棋”。

(二)进一步聚焦重点,严格规范公正文明执法。围绕市委、市政府重大决策部署,聚力服务南京高质量发展。加强对公共政策落实、公共权力运行、公共资金使用、公共资源交易、公共资产运营、公共工程建设的审计监督。聚焦创新名城建设,加大重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度;聚焦打好三大攻坚战,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度;聚焦民生实事,加大重点民生资金审计力度;聚焦提升城市功能,加大重大建设项目审计力度。

(三)进一步创新发展,聚力提升审计工作成效。强化理念创新,认真贯彻“三个区分开来”原则和“三项机制”精神,正确处理依法审计与实事求是的关系,为创新名城建设营造浓厚的创新氛围。强化管理创新,优化计划管理和现场管理,开展审计项目后评估,抓好审计查出问题整改,加强与人大、纪检、巡察、组织等部门的协作。

(四)进一步提升能力,提升法治思维和依法行政水平。按照习近平总书记提出的“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的要求,建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。加强审计执法人员执法纪律和职业道德教育,坚持依法审计、文明审计、廉洁审计,不断提高执法人员素质,优化审计法治环境。


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